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Ministro quiere ley antimonopolio y advirtió sobre
aplicación jurídica a caso de Norteña
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El ministro de
Industria, Energía y Minería, doctor Pedro Bordaberry, abogó
por “una ley antimonopolio que realmente garantice la
competencia en todas las áreas”; pero advirtió que hay que
“actuar con muchísimo cuidado” en la aplicación de la
normativa jurídica vigente.
Durante su
comparecencia ante la Comisión Permanente del Poder
Legislativo, donde fue llamado para dar explicaciones sobre
la política industrial del país, el jerarca sostuvo que lo
que está ocurriendo con Norteña “es un claro ejemplo de
cuándo el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo deben sumar
esfuerzos, no solo en cuanto al estudio y sanción de una ley
antimonopolio”, sino en la aplicación de la legislación
vigente.
“Digo esto porque el
día que, sin el fundamento legal adecuado, afectemos a
alguien que ha invertido en este país, no solo vamos a
perjudicar a esa persona, sino que también le estaremos
cambiando las reglas de juego a cualquier inversor o
empresario que pretenda venir a invertir, o que esté en el
país y vaya a hacerlo en el sector industrial”.
Bordaberry explicó
que desde el año pasado el Ministerio está trabajando en el
caso de Norteña -se mantuvieron varias reuniones con el
Directorio de la empresa y el sindicato- y la Dirección
Nacional de Industrias ha elaborado informes de situación y
jurídicos, “no solamente para saber lo que está pasando”,
sino también para ver lo que “se debe” y “se puede” hacer.
Dijo que cuenta con
un informe de diciembre de 2002 que señala las
características del sector cervecero y maltero, donde “hay
un grupo que controla las tres plantas de cerveza del país,
pero también controla tres de las cinco principales plantas
malteras del Uruguay”. “Hay que tenerlo muy en cuenta, en
forma expresa. Pero, ¡cuidado!, todos somos hombres de
Derecho y cuando actuamos en este tipo de asuntos debemos
tener el fundamento adecuado. Porque, si no, corremos el
riesgo de que el pan de hoy sea hambre mañana. Cualquier
acción que hagamos va a ser revocada por los Tribunales que,
en definitiva, serán llamados a intervenir”, agregó.
Un informe efectuado
este mes sobre el mercado regional y latinoamericano de
cerveza, confirma que existe una gran concentración a nivel
mundial, lo cual forma parte “de una estrategia”.
COMPETENCIA, NO MONOPOLIOS
“Personalmente creo
en la competencia y en que no exista monopolio. Que haya
competencia no significa que exista una libertad irrestricta
para que venga cualquiera y deprede el mercado. Es ahí donde
debemos dar la posibilidad de que haya competencia; pero al
mismo tiempo, las herramientas suficientes para que en
nuestro país existan normas que no permitan la depredación o
que impidan que venga gente, se instale y termine con las
empresas. Por otra parte, creo que eso ya está previsto en
el acuerdo de Madrid, que es norma en este país. Allí se
establece que no está permitida la competencia desleal, algo
que ya ha sido aplicado por la Suprema Corte de Justicia en
más de una oportunidad”, agregó.
ESTUDIAN SI AMBEV VIOLÓ LA LEY
Puntualmente sobre
Norteña, dijo Bordaberry que el análisis de las normas
vigentes sobre monopolios indica que hay dos leyes: la Nº
17.243 y Nº 17.296, que aluden al tema.
“Han surgido algunas
dudas sobre el alcance del artículo 14 de la Ley 17.243,
porque prohíbe los acuerdos y prácticas concertadas entre
agentes económicos, y el abuso de la posición dominante de
uno o más agentes que tenga por efecto impedir, restringir o
distorsionar la competencia y el libre acceso al mercado de
producción, procesamiento, distribución y comercialización
de bienes y servicios”.
“Personalmente, creo
que lo que está sucediendo -aclaro que se trata de una
opinión personal y, obviamente, me atendré a la opinión
jurídica que emitan los técnicos en la materia, pues no lo
soy- podría llamarse distorsión de competencia; pero, de
cualquier modo, hay una “y” y no una “o” después de
mencionar la distorsión de la competencia. Así, pues, sería
bueno analizar esto muy bien. En la norma se expresa
“distorsionar la competencia y el libre acceso al mercado de
producción, procesamiento...”, con lo cual se pone de
nuestro lado una carga probatoria quizás todavía mayor que
la que estimamos. Pero debemos saber que la enumeración
posterior que se hace en el artículo 14 no es taxativa,
porque allí se utiliza la expresión “tales como”, dejándose
abierta cualquier otra posibilidad”.
El Ministerio de
Industria, Energía y Minería solicitó que la Dirección de
Comercio del Ministerio de Economía y Finanzas investigue
“si podemos encontrarnos ante conductas violatorias de la
mencionada prohibición”. “La Dirección de Comercio será la
que tendrá que fallar y su fallo será, después, revisable o
no ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, porque
en este país se brindan las garantías jurídicas necesarias”,
acotó.
DIJO QUE “NO HUBO VACACIONES”
Bordaberry anunció medidas para generar más actividad
industrial
“El Ministerio de
Industria, Energía y Minería no ha tomado vacaciones en el
mes de enero, sino todo lo contrario”, dijo el doctor
Bordaberry al anunciar al Parlamento un paquete de medidas
con el objetivo de generar mayor actividad industrial.
El ministro anunció
que el Ministerio de Economía y Finanzas está redactando un
proyecto de decreto tendiente a la aprobación de un
diferimiento de un 10% en el pago del anticipo del IVA a las
importaciones de materias primas, que permite a los
empresarios utilizar cheques diferidos para pagar esos
fondos hasta en un plazo de 40 días.
“De esa forma, quien
importa no va a tener que pagar el anticipo del IVA, sino
que tendrá 40 días desde el momento que importó la materia
prima para trabajarla y más cercano al momento de la venta,
pagar el anticipo”, con lo que se tiende a atacar el grave
problema de la falta de crédito.
En cuanto a la
devolución de impuestos directos al sector industrial
exportador dijo que se acordó con el Ministerio de Economía
otorgar una prórroga por dos años a partir de junio.
Junto al BROU
también se instrumenta para el sector privado una prórroga
en los pagos y una emisión de certificados rápidamente
negociables para hacerse del dinero.
Por último, el
ministro impulsa que se lleve de 3 a 5 años la posibilidad
de deducir las pérdidas fiscales de ejercicios anteriores.
Se trata de un proyecto de ley que ya está redactado y será
enviado al Parlamento en los próximos días.
En cuanto a los
aspectos tributarios y costos de los servicios públicos dijo
que la política del ministerio apunta a que cuando se genere
mayor actividad haya un beneficio para el empresario.
Por último, sostuvo
que el Ministerio de Industrias apuesta a fomentar la
competencia igualitaria entre las industrias: preferirá a
aquellas empresas que se sumen a la cadena agro-alimentaria,
exportadoras, busquen mercados no tradicionales, generen
empleos y sean autosustentables.
UNA
LEY DE 1946 PERMITE AL PARLAMENTO INVESTIGAR “TRUST”
Una ley de 1946 que
actualmente se encuentra vigente permite al Parlamento
investigar situaciones monopólicas, por lo que el ministro
de Industria, Energía y Minería, Pedro Bordaberry, propuso a
los legisladores la creación de una comisión parlamentaria
que investigue el “trust”.
El ministro recordó
que existe una norma legal vigente -la Ley 10.759, del 24 de
julio de 1946- que permite al Parlamento desarrollar
investigaciones sobre ‘trusts‘ y afirmó que se podría crear
una comisión parlamentaria de investigación que dispondría
los peritajes que se crean convenientes, designándose con
precisión el objeto de cada pericia.
Agregó que en el
caso de la cervecera sanducera “se podrían sumar los
resultados obtenidos, a la acción que se está iniciando -o
que ya está iniciada- ante la Dirección de Comercio”.
Acotó Bordaberry que
“también es bueno saber que hay un protocolo de defensa de
la competencia en el MERCOSUR, que data de 1996. Está en
este Parlamento y aún no ha sido internalizado”.
“Esto es lo que
podemos decir en lo que respecta a la situación de Norteña,
aunque es evidente que hay mucho más para conversar. De
cualquier modo, se trata de un tema que el Ministerio ha
seguido muy de cerca.
Obviamente, existen
otras posibilidades, otras formas de comercialización y de
producción de cerveza en las que estamos trabajando pero, en
lo personal, no me gusta anunciarlas mientras no esté más
cerca su concreción en los hechos. He hablado, entonces, de
lo que se ha hecho hasta hoy, pero seguiremos trabajando”.
“Estamos ante un
tema que se nos planteará cada día más en el MERCOSUR, y
esto es algo que debemos tener presente”. “El anterior
Gobierno de la República Federativa del Brasil hablaba de la
cadena productiva del MERCOSUR. Y esto parece ser un ejemplo
de la cadena productiva que nos quieren imponer en ese
ámbito. Realmente, parece serlo, cuando se nos ha dicho:
“Ustedes plantan cebada. Puede ser que tengan malterías,
pero nosotros fabricamos la cerveza y se la vendemos.
Ustedes trabajan de trueno, pero para nosotros es la
llovida”.
“Tenemos que
plantearnos esta situación, porque es algo real y palpable,
que probablemente ocurra”, puntualizó.
Diario:
El
Telégrafo
28 de febrero de 2003
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